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政策法規

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行政法規 Administrative regulations


浙江省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業發展的意見

浙政辦發〔2014〕99號

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為進一步支持融資租賃業發展,充分發揮融資租賃在現代融資服務體系中的功能和作用,強化中小企業融資支撐,推進全省創新創業和實體經濟發展,現就加快發展融資租賃業提出如下意見:

一、重要意義

融資租賃是集融資與融物、貿易與技術服務于一體的現代商業模式,在緩解中小企業融資困難、推動經濟轉型升級、提高對外開放水平等方面具有獨特作用,已經成為我國現代服務業的新興領域和重要組成部分。作為與實體經濟聯結最為緊密的融資手段,融資租賃在歐美發達國家被譽為“朝陽產業”及“新經濟的促進者”,國內發達省市也正在加快發展。我省融資租賃業曾經領跑全國,在服務民營經濟、服務中小企業、服務基礎建設等領域發揮了重要作用。面對周邊省市融資租賃業迅速發展的態勢,我省還存在行業認知度不高、政策體系不完善、市場滲透率偏低、業務模式及服務領域拓展不夠等突出問題。在當前深入實施四大國家戰略舉措、加快發展方式轉變、大力推進創新型省份建設的重要時期,支持和促進融資租賃業發展,充分發揮其在推進產融結合、“機器換人”和轉型升級等方面的獨特作用,對于浙江經濟社會發展而言,具有十分重要的戰略意義。

本意見所述融資租賃機構包括金融租賃公司、外商投資融資租賃公司、內資試點融資租賃公司。

二、總體目標

圍繞“產融結合、實業強省”的目標要求,建立完善融資租賃扶持政策體系,積極培育市場主體及相關機構,逐步拓寬服務領域,有效控制行業風險,不斷提升融資租賃業發展水平和在全省經濟社會發展中的貢獻度。力爭到2017年,形成一批品牌知名度高、市場競爭力強、經營方式創新的融資租賃骨干企業,全省融資租賃業的市場滲透率達到7%以上,全行業融資租賃資產規模占全國比重達到10%以上,融資租賃成為全社會投融資體系中的重要組成部分。

三、主要任務

(一)加強行業規劃引導。圍繞全省經濟發展戰略規劃融資租賃業布局,鼓勵融資租賃先發地區發揮優勢,加快打造融資租賃業發展集聚區,強化融資租賃服務對四大國家戰略舉措的支撐和促進作用。支持工業制造、大型工程及基礎建設等具有產業背景的大型企業和服務運營商、各類投資機構等非廠商機構進入融資租賃行業,促進投資主體多元化。

(二)培育融資租賃市場主體。鼓勵各地吸引境內外投資商來我省設立融資租賃企業,支持融資租賃企業在省內設立特殊項目公司。引導各類融資租賃機構在海關特殊監管區域集聚發展。支持省內融資租賃企業通過兼并重組、增資擴股,形成一批實力雄厚、競爭優勢突出、業務能力強的骨干企業,提高融資租賃行業整體實力。

(三)促進產融結合產業聯動。鼓勵融資租賃企業支持我省重點培育產業發展,優先開展節能環保、信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業融資租賃業務,加大對科技型企業、中小微企業的融資服務力度。鼓勵融資租賃企業開展基礎設施租賃業務,參與交通、通信、供電、供水、供氣、污水處理等基礎設施建設。鼓勵融資租賃企業優先采購符合條件的浙江設備作為標的物,帶動我省裝備制造業發展,實現產業聯動。

(四)創新融資租賃經營模式。鼓勵融資租賃企業依托產業背景集中發展優勢業務,突出經營特色,實現差異化發展。加快業務創新,借鑒發達國家經驗,支持采用離岸業務、單體項目公司業務、跨境租賃業務、出口設備保稅租賃業務等多種業務模式開展融資租賃業務,提升企業發展能力。引導融資租賃企業優化產品組合、交易結構、租金安排、風險控制等設計,創新盈利模式,提升服務能力。

(五)提高融資租賃企業風險防范能力。指導融資租賃企業加強風險控制體系和內控管理制度建設,建立健全客戶風險評估機制,增強風險防范能力,強化資產管理能力,積極穩妥發展售后回租業務,嚴格控制經營風險。建立市場預警機制,定期發布行業發展報告,加強信息引導。推動融資租賃信用擔保體系建設,支持融資性擔保公司開展融資租賃債權擔保業務,鼓勵保險公司開發租賃保險產品。

(六)加快融資租賃相關產業發展。研究出臺鼓勵政策,加快建立程序標準化、規范化、高效運轉的租賃物與閑置設備流通市場,完善融資租賃資產退出機制。支持設立融資租賃相關的中介服務機構,帶動為融資租賃業提供專業咨詢、技術服務、鑒定評估、資產交易等服務的相關服務業發展。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識融資租賃業對于促進我省經濟社會發展的重要意義,要把發展融資租賃業作為支持實體經濟、推進創業創新的重要手段,多途徑提升融資租賃業的社會認知度。省商務廳要會同省級有關部門,加強行業促進政策體系建設,協調解決行業發展重大問題。

(二)優化發展環境。

1.強化服務意識。加強對融資租賃行業的服務力度,優化發展環境,為引進、設立融資租賃企業及其開展業務提供政策支持與服務便利。

2.完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃企業與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業務,就租賃物申請相關權屬登記的,登記部門應當依法及時辦理;國家未有明確登記機關的,在全國融資租賃企業管理信息系統及中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統中辦理融資租賃物權屬狀態的登記公示,有關部門要優化服務;融資租賃企業根據融資租賃合同等依法申請土地、房屋抵押和股權質押登記為相應的融資租賃債務提供擔保的,登記部門可以參照金融機構的抵、質押方式,依法辦理抵、質押登記等有關手續。

3.建立健全融資租賃行業信用體系。融資租賃行業的交易信用信息納入企業誠信建設體系范疇,完善承租企業信用數據庫,探索開展接入中國人民銀行征信系統試點;允許融資租賃企業使用政府、銀行等相關信用數據庫,建立良好的市場秩序。

(三)加大財稅政策支持。

1.引導融資租賃行業加快發展。省商務促進專項資金將融資租賃行業納入支持范圍,引導融資租賃企業為省內企業轉型升級、節能減排和環境整治等重點領域提供融資租賃服務,對融資租賃行業發展工作考核優秀的市、縣(市、區)給予獎勵,鼓勵各地支持新設融資租賃企業,支持運轉規范、實力雄厚的融資租賃企業增資擴股,并對業績突出的融資租賃企業給予一定的財政獎勵。

2.鼓勵企業融資租賃先進設備。引導融資租賃支持實體經濟發展,對企業通過融資租賃方式實施的技術改造項目,經信、科技、財政等部門要提高對設備融資租賃的扶持力度,優先安排技改貼息資金等。經國家有關部門批準,融資租賃企業購置環境保護、節能節水和安全生產等專用設備,列入企業所得稅優惠名錄范圍內的,由承租方實際使用,符合融資租賃條件,并在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設備所有權轉移給承租方企業的,該設備投資額的10%可以從承租方企業當年的應納稅額中抵免,當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

3.支持計提風險準備金。融資租賃企業應于每年年度終了對承擔風險和損失的資產計提風險準備金。對于正常業務,風險準備余額原則上不得低于風險資產期末余額的1%;對于風險業務,比照金融租賃公司五級分類法分類分級并提取相應的風險準備金。融資租賃企業發生的資產損失,可按相關規定在稅前扣除。

(四)加大金融支持。

1.深化金融體制改革,鼓勵社會資本依法設立融資租賃商業保理公司、融資租賃擔保公司和融資租賃產業基金,支持融資租賃公司開展商業保理業務試點。

2.支持融資租賃企業通過上市、在浙江股權交易中心掛牌融資、發行債券等方式,拓寬直接融資渠道。支持融資租賃公司通過信托方式融資、轉讓租賃資產。鼓勵融資租賃企業通過資產證券化等方式盤活租賃資產。支持融資租賃公司通過短期外債融通外匯資金,利用中長期外債拓展融資渠道。支持保險企業用債權、股權或者債權轉股權等方式投資融資租賃業。各有關部門和監管機構要在外債指標、資金使用、統計監測等方面給予支持。

3.銀行、信托、保險、擔保等機構要加強與融資租賃企業合作,開發租賃保理、供應商租賃等創新型產品,增強融資租賃業的金融服務功能。

(五)加強行業組織和人才隊伍建設。要充分發揮省租賃業協會作用,支持協會搭建包括融資租賃資產交易、資產登記、行業誠信建設等功能的行業綜合服務信息平臺,增強行業協會在行業自律、監督、協調、服務等方面的功能。加強人才隊伍建設,支持各地實施人才引進獎勵政策。

(六)加強行業監管。加快建立內、外資統一的融資租賃行業監管制度,完善內資融資租賃試點企業評估和退出機制,進一步加強行業指導與管理。加強日常監管信息化手段,建立融資租賃企業行業統計制度、綜合評價體系和分級管理體系,融資租賃企業不得脫離租賃從事吸收存款、發放貸款、受托發放貸款等金融業務,嚴禁融資租賃企業借融資租賃的名義開展非法集資活動。商務行政主管部門要會同稅務、金融、外匯等有關部門加強市場監管,及時研究解決行業發展中出現的新情況、新問題,為融資租賃行業持續、快速、健康發展創造良好條件。

                                                                                                                            浙江省人民政府辦公廳

                                                                                                                                 2014年8月8日

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